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法国能源改革引发动荡的探讨及分析

法国能源改革引发动荡的探讨及分析

 
  程春华 中央民族大学副教授、北京大学博士后  

  近期法国爆发的2000多场以阻断交通为主要手段的抗议活动(‘黄背心抗议’)源于马克龙政府践行积极推动减少核电、重清洁能源、轻化石能源的能源转型之路背景下做出的上调燃油税与碳税改革。其带给人们的反思要有两方面:一是能源改革要把握节奏,要兼顾环保、经济与民生利益;二是能源改革要考虑本国与其他国家利益的平衡。”

  2018年11月16日起,法国从南部地中海之滨到北部的工业地区,爆发了2000多场以阻断交通为主要手段的抗议活动,抗议马克龙政府上调燃油税与碳税,全国各地的抗议者超过 28 万。由于抗议者大都穿着司机在车上常备的黄色反光背心,因此被称为“黄背心抗议”。2018年11月27日,法国总统马克龙承认能源转型不应该加重社会不平等,承诺就绿色能源政策安排3个月的征求意见期,提议政府每3个月审议一次燃油税调整幅度,以反映全球能源价格的波动,减少对司机与民众生活的影响。

  马克龙政府积极推动减少核电、重清洁能源、轻化石能源的能源转型之路。他支持2015年法国奥朗德政府通过的《绿色增长能源转型法案》。该法案提出到2030年将可再生能源份额升至32%。早在2017年总统竞选时,马克龙便声称对使用化石能源征收碳税,将碳价提升到每吨100欧元。他还倡导发展电动车,停止发放碳氢化合物勘探许可证,继续禁止页岩气开采。

  在复杂的国内外形势下,马克龙政府能源转型措施刚一落地,便遭遇“黄背心抗议”,主要出于如下原因。

  一是国内外油价上涨、国际气候政治成本的倒逼效应。

  燃油价格上涨增加民众生活成本,其主要原因并非政府上调税率,而在于原油价格上涨,以及应对气候变化成本的提高。法国是个过度依赖石油进口的国家,石油99%靠进口,每年大概生产81.5万吨石油,大部分来自南美洲的法属圭亚那,因此国内油价深受国际油价波动影响。1973年石油危机后法国开始发展核电,以减少对石油和天然气的进口依赖。如今核电在法国的能源结构中占比超过70%,居世界第一。出于对过度依赖核能的担忧,法国推进降低对核电依赖的能源转型。法国生态转型与团结部指出,为促进能源转型,每升燃油的税费2022年须涨至0.7~0.78欧元。2019年起法国将对燃油开征碳税,针对柴油与汽油的税率为7.6%、3.9%,预计2022年法国柴油汽油价格可能超过2欧,位列欧盟国家之首。

  二是马克龙能源改革触及到部分民众利益,犯了脱离民众的错误,且应对措施不力。

  马克龙政府的能源政策伤害的是工薪阶层、农民等中下层民众的利益,引起法国社会特别是工薪阶层的不安和分裂。居住在郊区和乡村的中下阶层民众出行高度依赖燃油汽车,加税直接增加其生活成本。此外,“黄马甲”还包括对医疗、教育体制改革不满的民众,有长期失业而生活拮据的群体,或因普遍社会捐税而导致退休金缩水的退休职工。

  之前马克龙政府应对抗议措施未能化解、缓解矛盾,甚至采取强硬态度,使局面陷入僵持状态。为减少加税的负面影响,2018年年初马克龙政府公布了补贴政策,向处理掉其柴油车的车主提供现金奖励,并为购买高能效新车提供补贴,但抗议者并不买账。在抗议发生前的11月中旬,政府宣布斥资 5 亿欧元补贴受到加税政策影响最严重的人群。马克龙在法国电视一台发表致歉讲话,承认自己“没能在法国人民与他们的领导人之间实现和解”,仍然未能平息人们的怒火。面对愈演愈烈的街头抗议,马克龙称,他理解国内有愤怒情绪,但街头抗议不会迫使他放弃政府的能源政策;他承诺会更多地倾听,并让基层活动者参与寻找切实可行的解决方案,以便在不破坏贫困家庭的情况下转向低碳经济;如果国际石油价格飙升,燃油税可以调整,以缓解对司机的打击。

  三是民粹主义者煽动民众反对自由主义的马克龙政府,其最终结果还有待观察。

  相对于右翼与左翼的能源政策主张,马克龙还算比较中庸,映衬出其中间派的政治光谱底色。极右翼民粹主义者勒庞主张继续投资核电,维持核电在法国的主体能源地位,极左翼民粹主义者梅朗雄主张完全废核,用100%可再生能源替代。但中间立场遭遇难题也会左右不讨好,马克龙执意推动能源转型,被贴上“精英代表”或“富人总统”的标签,被刻意塑造成脱离民众的傲慢总统形象,成为民粹主义者等政治对手借以反马克龙的工具。“黄背心”街头抗议口号从“反油价过高”变成“反对马克龙的改革计划”甚至“富人总统马克龙下台”。勒庞等民粹主义反对派也利用民众对马克龙政府的抗议,煽动民粹主义情绪,为谋求日后当选上台执政服务。《智能手机民主:从特朗普到马克龙的数字民粹主义》一书作者弗朗西斯·布罗切特称:“马克龙受到了一场不露面的‘数字农民起义’的打击。”

  法国能源改革提醒人们关注的是:

  一、能源改革要把握节奏,要兼顾环保、经济与民生利益。





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